АКТИВНОСТИ У ВЕЗИ СА „ГИЉОТИНОМ ПРОПИСА“ И ПОБОЉШАЊЕМ ПОСЛОВНОГ АМБИЈЕНТА У РЕПУБЛИЦИ СРПСКОЈ

У току 2006. 2007. и 2008. године у Министарству су  се одвијале врло интензивне активности у сврху привлачења страних инвестиција, као и побољшања укупног пословног амбијента у Републици Српској. Те активности су се огледале кроз пројекат „гиљотине прописа“ и израде завршног извјештаја о првом пилот пројекту Процјене утицаја Законa о бањама (Regulatory Impact Assessment- RIA) на пословно окружење, као и кроз израду регистра и подрегистра.

Резултати „гиљотине прописа“ су слиједећи:
Након снимања стања у погледу дозвола, потврда и других формалности у Републици Српској, утврђено је укупно 351 формалности од чега  331 формалности на републичком нивоу. Усаглашавањем ставова задржано је 186 формалности (56,19%), измијењено 75 (краћи рок, мање документације и мање накнаде – 22,66%) и укинуто70 формалности као непотребне (21,15%). Наведно је иницирало стављање ван снаге 19 прописа и 31 измјену.
  Усаглашена је измјена још 9 прописа, а које се углавном односе на отклањање нејасних одредби које су уносиле забуне при тумачењу истих (нпр.“остала документација“, „додатна објашњења“ и сл.)
Од 2474 инспекцијских поступака и предмета контроле утврђених иницијалним списком, прегледом и анализом, овај број инспекцијских поступка и предмета контроле свео се на 1.040, што у процентима износи 60% укинутих, односно елиминисаних као непотребних и предмета контроле који се преклапају. Ова активност је резултирала веома јасном и предвидивом инспекцијском контролом што омогућује сигурност сваком привредном субјекту и потенцијалном инвеститору.
Посебно истичемо активности у вези са успотављањем једног централног регистра у сврху упознавања заинтересованих инвеститора о свим прописима, о свим поступцима и одобрењима, саглсностима и сл. који су потребни у сврху обављања привредних дјелатности, као и упознавање са свим радњама контролних органа. Уредбом о регистру поступака и одобрења које за привредне дјелатности издају овлаштени органи Републике Српске и инспекцијских поступака и предмета контроле за привредне дјелатности („Службени гласник Републике Српске“, број 97/06), успостављен је Регистар поступака и одобрења и инспекцијских поступака и предмета контроле који је  доступан јавним корисницима на адреси www.regodobrenja.net. Поменути Регистар у току ове године унапређен је успостављањем и Подрегистра дозвола за пословање. На овом мјесту привредници могу пронаћи сва одобрења, сагласности потврде, дозволе потребне за покретање и обављање привредних активности, а које издају надлежне институције Владе Републике Српске, разврстане према класификацији дјелатности. Овај Подрегистар пружа сталан контакт са пословном заједницом преко опције у Регистру (поставите питање) и могуђност утицаја заинтересованих привредних субјеката на процес одлучивања, као и њихову бољу информисаност.
Пројекат „гиљотине прописа“ је окончан на републичком нивоу, а у току су активности на локалном нивоу у општини Бања Лука, као и активности у изради економске анализе „гиљотине прописа“ која ће и квантитативним приказом дати податке о резултатима овог пројекта.
„Гиљотина прописа“ је посао који се, у правилу обавља само једном будући да би она требала бити претеча стврања јасних и предвидивих прописа. У складу са праксом ЕУ, „гиљотина прописа“ је претходник за потпуно и одрживо спровођење процјене утицаја прописа на пословно окружење  RIA-е (engl. Regulatory Impact Assessment).
Као подршка овој намјери у мају 2008. године је потписан Меморандум о разумијевању Владе Републике Српске са Свјетском банком о наставку регулаторне реформе.
Планирано је да се до маја 2009. године заврши још два пилот пројекта процјене утицаја прописа од чега један до краја 2008. године.

Опредјељење Владе Републике Српске је увођење у законодавни систем Републике Српске RIA-е (engl. Regulatory Impact Assessment) - процес анализе процјене утицаја регулативе као кључног инструмента у креирању бољих прописа. Овај инструмент дефинише да предлагач закона има обавезу да анализира потенцијалне ефекте прописа, прецизира који конкретно проблем рјешава, објасни да ли ће корист приликом примјене рјешења која нуди бити већа од трошкова, са посебним освртом да се изврши економска анализа утицаја на мала и средња предузећа у сврху побољшања амбијента за пословање привредних субјеката и пружања сигурности потенцијалним инвеститорима.
У ту сврху, донесена је Одлука о покретању пилот пројекта процјене утицаја Закона о бањама на пословно оружење (RIA) и утврђивање модела за будућу процјену утицаја прописа. Овим активностима је у Републици Српској урађен први пилот пројекат RIA-e на простору цијеле Босне и Херцеговине

RIA је важна и у контексту европских интерграција у процесу усклађивања законодавства са acquis communautaire – ом. Циљеви  анализе утицаја увођења прописа ЕУ су пружање информације органима државне управе и бизнис-сектору о политичким, привредним, социјалним и еколошким утицајима усвајања одређених политика ЕУ или појединих прописа, односно директива чиме би се спријечио негативни утицај усклађивања националног законодавства са acquis – ом на мала и средња предузећа.